行業(yè)動(dòng)態(tài)

作者：屈家樹(shù)（廣東省自然資源廳黨組成員、副廳長(cháng)，省海洋局局長(cháng)）  原文刊發(fā)于《中國黨政干部論壇》2023年第3期

遵循生態(tài)修復規律推動(dòng)生態(tài)環(huán)境治理

屈家樹(shù)

       生態(tài)文明建設在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局中具有重要地位。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央站在人與自然和諧共生的高度，提出一系列新理念新思想新戰略，開(kāi)展了一系列根本性、開(kāi)創(chuàng )性、長(cháng)遠性的工作，我國生態(tài)文明建設從認識到實(shí)踐都發(fā)生了歷史性、轉折性、全局性變化。要遵循生態(tài)修復規律推動(dòng)生態(tài)保護修復，從更廣的宏觀(guān)角度、更長(cháng)的時(shí)間跨度、更綜合的系統維度統籌山水林田湖草沙系統治理，滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，建設人與自然和諧共生的現代化。

一 準確把握國土空間生態(tài)修復核心理念

       開(kāi)展生態(tài)修復工作要深刻理解生態(tài)修復的系統性、完整性、原真性，正確認識生態(tài)修復工作的長(cháng)期性、艱巨性、反復性，充分體現生態(tài)修復工程的合法性、經(jīng)濟性、操作性，在實(shí)踐過(guò)程中不斷提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化水平。

       深刻把握生態(tài)修復系統性、完整性和原真性?xún)群?，遵循生態(tài)系統內在規律。注重生態(tài)修復的系統性。生態(tài)修復不是單一生態(tài)要素的修復，而應該是按照系統論的觀(guān)念全方位、全地域、全過(guò)程的綜合治理、系統修復。從系統工程和全局角度尋求新的治理之道，統籌山水林田湖草沙系統治理，實(shí)施好生態(tài)保護修復工程，加大生態(tài)系統保護力度，提升生態(tài)系統穩定性和可持續性。

       注重生態(tài)修復的完整性。生物圈是一個(gè)萬(wàn)物和諧共生的整體，要站在人與自然和諧共生的高度來(lái)謀劃經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，建設人與自然和諧共生的現代化。按照生態(tài)系統的內在規律，統籌考慮自然生態(tài)各要素，從而達到增強生態(tài)系統循環(huán)能力、維護生態(tài)平衡的目標。我們要立足更宏觀(guān)的尺度、更多維的角度，關(guān)注國土空間全要素和生態(tài)功能完整性，做好“大生態(tài)”文章。

       注重生態(tài)修復的原真性。原真性是生態(tài)系統的重要特征之一，也為退化受損的生態(tài)系統恢復提供了參照系。自然原真性指生態(tài)系統回到健康狀態(tài)，有能力進(jìn)行自我更新；歷史原真性指生態(tài)系統恢復到某一個(gè)特定的歷史狀態(tài)。我國實(shí)行國家公園體制，從根本上是為了保持自然生態(tài)系統的原真性和完整性，保護生物多樣性，保護生態(tài)安全屏障，給子孫后代留下珍貴的自然資產(chǎn)。大自然是最高明的“生態(tài)修復師”，生態(tài)修復必須跳出 “改造自然”的思維慣性，讓自然做功，保持自然生態(tài)系統的原真性，回歸自然本真。

       充分認識生態(tài)修復長(cháng)期性、艱巨性和反復性特點(diǎn)，永葆攻堅克難銳氣斗志。“急則治其標，緩則治其本”，生態(tài)修復是對受損生態(tài)系統的“醫治”，需要的是“治本”，因此需要長(cháng)期的努力與投入，才能產(chǎn)生穩固的成效，不能急功近利、急于求成。

       生態(tài)修復是硬仗苦仗，任務(wù)艱巨，要做攻堅準備。生態(tài)問(wèn)題具有復合型、綜合性、難度大的特點(diǎn)，生態(tài)修復工作是一場(chǎng)大仗、硬仗、苦仗。我國在生態(tài)方面的歷史欠賬多，問(wèn)題積累多、現實(shí)矛盾多，一些地區生態(tài)環(huán)境承載能力已達到或接近上限，且面臨“舊賬”沒(méi)還、又欠“新賬”的問(wèn)題，生態(tài)保護修復任務(wù)十分艱巨。因此，生態(tài)修復需要擺脫傳統路徑、習慣思維和慣性行為的影響，進(jìn)一步解放思想轉變觀(guān)念，扎實(shí)做好攻堅準備。

       生態(tài)修復需科技賦能，避免反復，保持長(cháng)效穩定。生態(tài)修復具有反復性，若前期研究不足，問(wèn)題研判不準、方法選取不當，修復成效容易“曇花一現”，導致工作反復，達不到預期效果。高新技術(shù)發(fā)展對生態(tài)文明建設發(fā)揮越來(lái)越重要的作用，利用大數據、航天技術(shù)、定位系統等高新技術(shù)進(jìn)行數據收集與分析，可幫助發(fā)現生態(tài)系統的退化規律和機理，通過(guò)人工智能和機器學(xué)習的方法，在復雜的過(guò)程中找出規律。因此，生態(tài)修復要堅持科技賦能全流程修復，做到多尺度觀(guān)測、多方法印證，確保成效長(cháng)期穩定。

       始終堅持生態(tài)修復合法性、經(jīng)濟性和可操作性原則，強化生態(tài)治理現代化思維。習近平總書(shū)記明確指出，法治是生態(tài)修復工程的基石、保障和底線(xiàn)，用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)，是生態(tài)文明建設必須堅持的原則之一。要抓住運用法治思維和法治方式解決生態(tài)問(wèn)題的“牛鼻子”，切實(shí)增強“法治生態(tài)”的思想自覺(jué)、理論自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。

       生態(tài)修復工程的經(jīng)濟性，體現為既要綠水青山也要金山銀山。習近平總書(shū)記指出：“綠水青山既是自然財富，又是經(jīng)濟財富”“綠色生態(tài)是最大財富、最大優(yōu)勢、最大品牌”。這些重要論述充分闡明了保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，修復生態(tài)環(huán)境是為子孫后代留下可持續的“綠色銀行”的道理。在開(kāi)展生態(tài)保護修復工作時(shí)，也要正確認識投入產(chǎn)出的關(guān)系，避免非必要的特別是無(wú)效的投入，用最小的代價(jià)實(shí)現最大的生態(tài)、社會(huì )和經(jīng)濟效益。

       加強生態(tài)修復工程的可操作性，要創(chuàng )新體制機制。生態(tài)修復既要因地制宜，又要符合科學(xué)，更要講究實(shí)效。生態(tài)修復工程要落到實(shí)處、做到細處、干出實(shí)效，必須破立并舉、穩扎穩打，在認知不斷更新、經(jīng)驗不斷積累的過(guò)程中協(xié)同推進(jìn)生態(tài)修復工程，保障生態(tài)修復成效。

二 深刻認識新形勢下加強生態(tài)保護修復的緊迫性

       在中華民族偉大復興的宏偉藍圖中，天更藍、山更綠、水更清的美麗畫(huà)卷是藍圖中的重要 “拼圖”，因此，加強生態(tài)保護修復是建設美麗中國的必經(jīng)之路，是我們的時(shí)代使命。

       當前，我國社會(huì )主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人民對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要日益增長(cháng)。生態(tài)環(huán)境保護與修復問(wèn)題是人民群眾最關(guān)心最直接最現實(shí)的利益問(wèn)題，是必須切實(shí)解決好的重大問(wèn)題。當前，我國生態(tài)環(huán)境穩中向好的基礎還不穩固，從量變到質(zhì)變的拐點(diǎn)還沒(méi)有到來(lái)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量同人民群眾對美好生活的期盼相比還有較大差距。我們必須踐行以人民為中心的發(fā)展思想，切實(shí)加強生態(tài)保護修復，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給，不斷滿(mǎn)足人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的新期待，提高人民對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的獲得感、幸福感、安全感。   

       從兌現“雙碳”承諾、展現負責任大國形象的必然要求來(lái)看，必須通過(guò)生態(tài)保護修復提升生態(tài)系統固碳能力。實(shí)現碳達峰碳中和是中國向國際社會(huì )作出的莊嚴承諾，充分體現了中國的大國責任和大國擔當。如期實(shí)現“雙碳”目標所面臨的突出問(wèn)題之一，是碳排放居高不下和碳匯能力不足的矛盾，也是碳源與碳匯之間的數量關(guān)系問(wèn)題。其中，碳匯是實(shí)現碳中和不可或缺的重要環(huán)節，加快推進(jìn)生態(tài)保護修復工作貫穿源匯關(guān)系的全流程和各環(huán)節，是破解這一矛盾的關(guān)鍵所在。以生態(tài)保護修復提升生態(tài)系統碳匯能力，有效發(fā)揮森林、草原、濕地、海洋、土壤、凍土的固碳作用，提升生態(tài)系統碳匯增量，成為處理好人與自然和諧共生關(guān)系、助推“雙碳”目標實(shí)現的核心之一。我們必須通過(guò)加強生態(tài)保護修復提升生態(tài)系統服務(wù)功能，強化生態(tài)系統的固碳釋氧、緩沖氣候變化不利影響等方面的積極作用，充分發(fā)揮生態(tài)保護修復在實(shí)現“雙碳”目標中的基礎性作用，交出一份人民群眾滿(mǎn)意、國際社會(huì )認可的時(shí)代答卷。

三 辯證把握生態(tài)修復特點(diǎn)規律，加強生態(tài)保護修復，筑牢美麗中國生態(tài)根基

       “人不負青山，青山定不負人”。要在習近平生態(tài)文明思想中汲取綠色發(fā)展奮進(jìn)的力量，努力將國家生態(tài)安全屏障和重要生態(tài)系統保護好、修復好，推動(dòng)我國生態(tài)系統治理體系和治理能力現代化，推進(jìn)形成生態(tài)保護和修復新格局，為基本實(shí)現社會(huì )主義現代化和美麗中國目標奠定堅實(shí)的生態(tài)基礎。

       從“看病問(wèn)診”到“強身健體”，由解決問(wèn)題的思路轉變?yōu)橥ㄆ\劃的戰略，加強系統性保護修復。樹(shù)立系統治理觀(guān)，堅持山水林田湖草沙系統治理，推動(dòng)生態(tài)保護和修復工作行穩致遠。一是提高認識科學(xué)定位。將生態(tài)文明建設融入經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )建設的各方面和全過(guò)程，既要站在人與自然和諧共生的高度來(lái)謀劃經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，也要站在“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰略布局的高度審視生態(tài)修復工作，提高對工作定位的系統性認識。二是系統謀劃頂層設計。注重區域關(guān)聯(lián)性，全面統籌左右岸、上下游、陸上水上、地表地下、河流海洋，科學(xué)實(shí)施《全國重要生態(tài)系統保護和修復重大工程總體規劃（2021-2035年）》，落實(shí)整體保護、系統修復、綜合治理的理念和要求，實(shí)現山水林田湖草沙一體化保護修復、系統化治理。三是高度注重生態(tài)要素關(guān)聯(lián)與生態(tài)過(guò)程耦合。充分考慮山水林田湖草沙等自然生態(tài)要素的相互作用，把握生態(tài)系統演變的趨勢和驅動(dòng)機制，協(xié)調各要素，有針對性、前瞻性、戰略性地謀劃、布局和施策，促進(jìn)生態(tài)系統良性循環(huán)。

       從“頭痛醫頭”到“整體施策”，強化大生態(tài)意識，注重生態(tài)完整性修復。完整的生態(tài)修復需立足更宏觀(guān)的尺度、更多維的角度謀劃，將生態(tài)系統視為一個(gè)有機整體，摒棄以往“頭痛醫頭、腳痛醫腳”的生態(tài)修復策略。一是站在全球高度來(lái)謀劃。秉持人類(lèi)命運共同體理念，積極參與全球環(huán)境治理，加強應對氣候變化、海洋污染治理、生物多樣性保護等領(lǐng)域國際合作。深刻分析區域生態(tài)系統在全球的生態(tài)位，以更高的姿態(tài)策劃生態(tài)保護修復。二是堅持人與自然和諧共生。協(xié)調好生產(chǎn)、生活和生態(tài)的關(guān)系，注重生態(tài)空間、農業(yè)空間和城鎮空間的統籌，讓山水生態(tài)融入鄉村、融入城市。

       從“改天換地”到“順應自然”，借自然之力修復自然，保持生態(tài)系統原真性。保持生態(tài)系統的原真性，重點(diǎn)在于尊重自然、順應自然、保護自然，關(guān)鍵在于保護自然遺產(chǎn)、借自然之力修復自然。一是加快推進(jìn)以國家公園為主體的自然保護地體系建設。逐步把自然生態(tài)系統最重要、自然景觀(guān)最獨特、自然遺產(chǎn)最精華、生物多樣性最富集的區域納入國家公園體系，構建以國家公園為主體、自然保護區為基礎、各類(lèi)自然公園為補充的自然保護地體系，讓自然生態(tài)系統的原真性得到完整保護。二是堅持保護優(yōu)先，自然恢復為主。遵循自然生態(tài)系統演替規律，避免人類(lèi)對生態(tài)系統的過(guò)多干預，從自然生態(tài)系統演替規律和內在機理出發(fā)，統籌兼顧、整體實(shí)施，著(zhù)力提高生態(tài)系統自我修復能力，增強生態(tài)系統穩定性。三是構建海陸聯(lián)通、相對穩定的生物多樣性保護空間格局。進(jìn)一步優(yōu)化完善生物多樣性保護空間網(wǎng)絡(luò )規模與結構，加快構建以國家公園為主體的自然保護地體系。

       從“速戰速決”到“久久為功”，立足長(cháng)期戰略，腳踏實(shí)地、務(wù)實(shí)重干。應對生態(tài)問(wèn)題的不確定性和不穩定性，要緩急結合，輕重得宜，科學(xué)構建目標長(cháng)遠的優(yōu)化機制。一是深化認識，樹(shù)立長(cháng)期戰略思維。進(jìn)一步加強學(xué)習、統一認識，牢固樹(shù)立“功成不必在我”的精神和“功成必定有我”的擔當，堅持“標本兼治”，馳而不息，久久為功。二是正視問(wèn)題，做好長(cháng)期工作準備。各地要正視問(wèn)題，在對標對表中找準差距，樹(shù)立長(cháng)期奮斗目標，處理好發(fā)展中“快”與“好”、“取”與“舍”的關(guān)系，做好打持久戰的準備。三是時(shí)不我待，制訂長(cháng)期遠近結合計劃。結合社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展需求，堅持問(wèn)題導向，分析“重點(diǎn)區域”，研判“重大風(fēng)險”，建立長(cháng)遠目標與階段性目標，制定近遠結合、科學(xué)合理的生態(tài)修復工作計劃。

       從“拈輕怕重”到“攻堅克難”，充分認識生態(tài)修復工作艱巨性，用攻堅的干勁推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續好轉。當前，生態(tài)文明建設正處于壓力疊加、負重前行的關(guān)鍵期，已進(jìn)入提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅期，也到了有條件有能力解決生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題的窗口期，生態(tài)修復工作正面臨爬坡過(guò)坎、攻堅克難。一是轉變觀(guān)念，摒棄固化思維。觀(guān)念決定成敗，各地要以習近平生態(tài)文明思想為指導，轉變重工程輕生態(tài)的舊觀(guān)念，找準突破口和切入點(diǎn)，集中力量攻堅克難。二是提振干勁，問(wèn)題導向逐個(gè)擊破。問(wèn)題是實(shí)踐和創(chuàng )新的起點(diǎn)，正視問(wèn)題才能解決問(wèn)題。各地要破除“等靠要”思想，切實(shí)扛起沉甸甸的時(shí)代責任，以聞雞起舞、日夜兼程的干勁，咬定目標苦干實(shí)干的堅毅，跨過(guò)一溝再越一壑的韌勁，全面抓好生態(tài)修復工作。三是善于總結，積累經(jīng)驗舉一反三。生態(tài)系統內在機理復雜，呈現動(dòng)態(tài)變化的規律。各地在工作中要善于總結經(jīng)驗與不足，舉一反三，在項目實(shí)施的鏈條上，在時(shí)間、技術(shù)、管理上總結積累經(jīng)驗。

       從“曇花一現”到“智慧生態(tài)”，融合創(chuàng )新理念，科技賦能保持生態(tài)修復長(cháng)效穩定。在尊重自然、順應自然，科學(xué)認知生態(tài)系統的自組織性前提下，以創(chuàng )新理念結合科學(xué)技術(shù)釋放生態(tài)系統自身潛能。一是依托科技抓好生態(tài)修復全周期保障。生態(tài)修復前端方案要善于運用大數據、遙感分析等科技信息化手段，針對不同問(wèn)題選擇最合理的修復措施。生態(tài)修復的實(shí)施、維護和評價(jià)也要利用科技手段如智能哨兵系統、多功能水質(zhì)監測機器人、北斗地基增強系統+無(wú)人機多光譜遙感等智能裝備。二是利用科技抓好生態(tài)修復全過(guò)程適應性管理。用好科技手段開(kāi)展全流程適應性管理，對修復過(guò)程中的不確定性進(jìn)行系統的、迭代的、動(dòng)態(tài)的決策，實(shí)現精準動(dòng)態(tài)調整，避免剛性 “一刀切”導致工作反復。三是健全科技服務(wù)平臺和服務(wù)體系。依托自然資源“一張圖”和國土空間信息平臺、國家生態(tài)保護紅線(xiàn)監管平臺，構建國家—地方互聯(lián)互通的重要生態(tài)系統保護和修復重大工程監測監管平臺。積極推進(jìn)服務(wù)于生態(tài)保護和修復的國家重點(diǎn)實(shí)驗室、生態(tài)定位觀(guān)測研究站、國家級科研示范基地等科研平臺建設。

       從“法治缺失”到“法治生態(tài)”，保障生態(tài)修復工程合法性，用法治力量守護好綠水青山。堅持生態(tài)修復工程建設的合法性，一是強化生態(tài)法治意識。加強生態(tài)環(huán)境資源保護法治宣傳，切實(shí)深化生態(tài)安全認知，樹(shù)立公眾生態(tài)責任意識，鼓勵監督舉報違反生態(tài)環(huán)境法律的行為，營(yíng)造企業(yè)守法、公眾監督的良好法治環(huán)境。二是健全生態(tài)修復法律法規體系。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度和相關(guān)法律法規，構建基于自然資源調查的生態(tài)系統調查評價(jià)監測體系，把生態(tài)修復制度的“四梁八柱”建立起來(lái)。三是完善自然資源執法督察體制。建立健全法律制裁、行政處罰與生態(tài)環(huán)境損害賠償聯(lián)動(dòng)機制，提升違法成本，讓法律制度成為不可觸碰的高壓線(xiàn)。

       從“山窮水盡”到“綠色發(fā)展”，確保生態(tài)修復工程的經(jīng)濟性，實(shí)現綠色可持續的高質(zhì)量發(fā)展。在“兩山”理論指導下實(shí)施國土空間生態(tài)修復，以破解現實(shí)的資源環(huán)境約束，確保生態(tài)修復工程的經(jīng)濟性，實(shí)現產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)資源深度融合。一是切實(shí)踐行“兩山”理念，樹(shù)立綠色發(fā)展觀(guān)。以“咬定青山不放松”的韌勁夯實(shí)綠色本底，持續培育綠色動(dòng)能，落實(shí)生態(tài)惠民。二是因地制宜精準施策，制定科學(xué)經(jīng)濟的修復方案。堅持節約優(yōu)先、分類(lèi)施策、對癥下藥的基本原則，根據各個(gè)工程的自然特征和客觀(guān)需要進(jìn)行修復，讓監管措施更加精準、嚴謹、細致，用最小的成本代價(jià)實(shí)現最大的生態(tài)、社會(huì )和經(jīng)濟效益。三是挖掘生態(tài)市場(chǎng)潛力，創(chuàng )新合作機制，打通市場(chǎng)與管理的通道。進(jìn)一步健全生態(tài)保護修復財政資金和社會(huì )資金投入機制，積極探索生態(tài)保護補償和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制，做大生態(tài)修復產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，實(shí)現互利共贏(yíng)。

       從“相互掣肘”到“整體聯(lián)動(dòng)”，健全生態(tài)修復協(xié)同機制，提高生態(tài)修復工程建設的操作性。提高生態(tài)修復工程建設的操作性，一是完善國土空間生態(tài)修復管理體系。加強上下級之間、不同職能部門(mén)之間、實(shí)施單位與利益相關(guān)者之間的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，形成合力，建立生態(tài)修復統一戰線(xiàn)。二是規范生態(tài)修復工程實(shí)施方案及工程驗收標準。在規范的約束下編制可落地、接地氣的生態(tài)保護修復工程實(shí)施方案，在驗收標準衡量下保障生態(tài)修復工程質(zhì)量。三是強化生態(tài)修復全生命周期管理。強化科技手段，通過(guò)空天地一體化生態(tài)監測系統，以點(diǎn)（關(guān)鍵生態(tài)節點(diǎn)）線(xiàn)（關(guān)鍵生態(tài)流域）面（重要生態(tài)屏障）全域生態(tài)監測為重點(diǎn)，實(shí)時(shí)監測生態(tài)演化進(jìn)程，實(shí)現生態(tài)修復全生命周期管理。前期在生態(tài)調查基礎上分析評估生態(tài)問(wèn)題，做好生態(tài)修復項目入庫，探索生態(tài)修復工程“承諾制+并聯(lián)審批”機制，優(yōu)化審批流程，制定科學(xué)合理的修復目標和實(shí)施方案；中期利用遙感、無(wú)人機等手段動(dòng)態(tài)監測項目進(jìn)度，適時(shí)評估；后期根據不同項目需求設置相應養護期并定期監測，確保生態(tài)修復工程項目施之有效。

- THE END -